2023公益诉讼的“数竞博体育字密码”
栏目:行业资讯 发布时间:2023-12-29
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  竞博体育2023年11月13日,最高人民检察院会同住房城乡建设部竞博体育、中国残疾人联合会联合发布一批无障碍环境建设检察公益诉讼典型案例,并特别邀请了手语翻译作现场手语解说。江苏省连云港市检察机关督促推动药品说明书适老化改造行政公益诉讼案正是其中一则典型案例。最高检一直积极推动开展药品说明书无障碍改造工作,2022年以来先后指导江苏、上海、广东、浙江等省市的检察机关开展药品说明书无障碍改造公益诉讼专项监督,并多次与中国残联、中消协沟通药品说明书无障碍改造公益诉讼案件进展情况,争取支持形成合力。2023年9月1日正式施行的无障碍环境建设法第37条规定,国务院有关部门应当完善药品标签、说明书的管理规范,要求药品生产经营者提供语音、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的标签、说明书。此外,该法第63条特别规定了检察公益诉讼条款。检察公益诉讼在这方面的实践探索,为无障碍环境建设法对药品说明书信息无障碍作出强制性规定提供了重要实践依据。2023年10月13日,最高检第八检察厅举行药品说明书适老化无障碍改造检察公益诉讼专案进展评估会。

  为让人民群众共享让爱无“碍”的美好生活,检察机关一直在努力。2019年以来,最高检协同住建部、中国残联等部门,促成无障碍设施建设检察公益诉讼在全国全面推开,并向信息无障碍、服务无障碍等领域不断深化拓展。2019年至2023年9月,全国检察机关共办理无障碍环境建设领域公益诉讼案件7526件,其中行政公益诉讼案件7497件,民事公益诉讼案件29件;诉前磋商结案919件,发出诉前检察建议5574件,提起诉讼73件。

  2023年10月,最高人民检察院第八检察厅印发《非法采矿类检察公益诉讼办案指引(试行)》(下称《指引》)。《指引》共4章19条内容,主要包括一般规定、行政公益诉讼、民事公益诉讼和附则等。《指引》要求,检察机关在办理非法采矿类公益诉讼案件中,要充分发挥行政公益诉讼的职能作用竞博体育,对于有关行政机关违法行使职权或者怠于履行职责的,通过磋商、检察建议和提起诉讼的阶梯式办案方式,督促其依法履行矿产资源保护监管职责;积极发挥民事公益诉讼在矿产资源保护方面的损害赔偿和资源补偿作用,依法追究行为人的民事责任;着力发挥公益诉讼预防功能和治理效能,针对监管盲区和治理漏洞提出检察建议,深化源头治理,促进完善矿产资源保护体系。

  2023年4月1日起,黄河保护法正式施行。为贯彻实施《中华人民共和国黄河保护法》,充分发挥水行政执法与检察公益诉讼协作机制作用,服务保障黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略,促进黄河流域水资源节约集约利用,2023年4月12日,首届服务保障黄河国家战略检察论坛召开,水利部、最高检正式启动黄河流域水资源保护专项行动。专项行动自2023年4月至12月开展,分为部署动员、排查整改、重点检查、总结提升四个阶段,范围是黄河流域涉及的青海省、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、山西省、陕西省、河南省、山东省的相关县级行政区域。当天,最高检、水利部联合发布检察监督与水行政执法协同保护黄河水安全典型案例。

  个人信息保护目前属于检察公益诉讼新领域。2023年以来,针对电信、金融、互联网等行业未依法落实反电信网络诈骗义务的违法情形,检察机关共立案办理公益诉讼案件160余件。2023年4月,最高人民检察院发布检察机关个人信息保护公益诉讼典型案例。针对网络治理领域存在的突出问题,最高检第八检察厅采纳全国人大代表黄美媚《关于推进互联网检察公益诉讼探索的建议》,赴杭州互联网法院专题调研,推动浙江省杭州市余杭区检察院与杭州互联网法院于2023年6月联合出台《关于推进互联网检察公益诉讼案件办理的协作办法(试行)》(下称《办法》)。该《办法》将发布网络虚假广告、实施网络暴力、传播违法网络视频纳入互联网检察公益诉讼案件范围;推动司法建议和检察建议的衔接协同;积极探索个人信息保护领域民事公益诉讼惩罚性赔偿等。该《办法》正积极向北京、广州互联网法院及对应检察院复制推广。此外,为进一步加强司法实践与理论研究的良性互动,最高人民检察院第八检察厅与中国政法大学法律硕士学院共同编写《个人信息保护检察公益诉讼蓝皮书》,于2023年11月1日发布竞博体育。《蓝皮书》包括个人信息保护检察公益诉讼发展进程、工作开展概况、诉源治理、未来展望四个部分,回顾了这项工作的发展历程,梳理了北京、河北、上海、浙江、重庆、广东等地的实践情况,并对实践成效进行总结,还聚焦App个人信息违法、人脸识别、隐私面单等重点问题作了专题报告。

  2023年9月1日,荒漠化防治检察公益诉讼专题研讨会在内蒙古自治区鄂尔多斯市召开。会上,最高人民检察院发布了一批荒漠化防治检察公益诉讼典型案例。这是最高检发布的首批荒漠化防治检察公益诉讼典型案例。这些案例是检察机关在公益诉讼案件办理过程中对办案理念、机制以及制度价值等积极探索形成的成功经验的缩影——检察机关持续加大涉荒漠化防治案件办理力度,提升办案质效;立足督促之诉、协同之诉功能定位,推动治理完善;与相关行政机关加强协作配合,推动长效治理;更新司法理念,推动系统化治理和一体化保护。下一步,检察机关将继续以司法办案为中心,提升办案质效,积极稳妥多办、办好有重大影响和示范作用的荒漠化防治检察公益诉讼典型案件,服务荒漠化防治重大战略部署,为打好黄河“几字弯”攻坚战,科尔沁、浑善达克两大沙地歼灭战,河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战提供法治保障,进一步强化荒漠化防治中的行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的衔接,推动提升荒漠化防治能力和水平。

  文物和文化遗产保护一直是公益诉讼新领域的重点工作。在近几年的全国两会上,多位代表委员建议探索开展文物和文化遗产领域检察公益诉讼。截至目前,全国已有29个省级人大常委会出台关于加强检察公益诉讼工作的专项决定,其中有22个对文物和文化遗产领域公益诉讼探索予以明确。2023年4月,最高人民检察院、国家文物局联合发布长城保护检察公益诉讼典型案例,进一步加强协作配合,促进形成文物和文化遗产保护更大合力。2023年9月,最高检、住房城乡建设部联合印发了《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法做好城乡历史文化保护传承工作的意见》,强化城乡历史文化保护传承领域执法司法衔接,推动形成行政执法与检察监督保护合力,全方位筑牢城乡历史文化遗产保护法治屏障。近年来,检察机关通过公益诉讼办案使一批城乡历史文化遗产得到切实保护,增强了社会公众的保护意识,并且有效激活了行政机关对城乡历史文化遗产保护的主体责任。

  2023年6月,国家疾病预防控制局联合最高人民检察院等多部门印发通知,2023年下半年在全国范围内开展抗(抑)菌制剂非法添加禁用物质、暗示疗效等突出问题专项整治工作。2023年8月,最高检和国家疾病预防控制局联合发布了一批抗(抑)菌制剂非法添加专项监督典型案例,为办理此类案件提供指引,引导大众认识抗(抑)菌制剂非法添加的危害,并对潜在违法主体形成震慑,保障人民群众健康权益。2022年2月,最高检启动抗(抑)菌制剂非法添加公益诉讼专项监督活动,截至2023年8月,全国检察机关共立案抗(抑)菌制剂公益诉讼案件近2500件,制发检察建议1500多件,行政机关已作出整改的案件1400多件;共督促行政机关查处涉案产品60万余件(以最小销售单位计算),价值1700余万元;督促行政机关查处涉案企业5500多家,处以罚款1100余万元。此外,针对抗(抑)菌制剂准入门槛低、产品种类多、涉及范围广、检测难度大的问题,最高检检察技术信息研究中心集中对地方检察院送检的抗(抑)菌制剂进行检测,并通报检测结果,为各地办案提供了基础参考。

  2023年10月21日,在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上,最高人民检察院党组书记、检察长应勇代表最高检作关于人民检察院生态环境和资源保护检察工作情况的报告。

  据介绍,2018年至2023年6月,全国检察机关共办理各类环境资源案件82.3万件。其中,2018年至2022年受理审查逮捕环境资源犯罪案件6.5万件,比前五年上升55.7%;受理审查起诉21万件,比前五年上升94.2%;办理环境资源民事行政检察监督案件6.3万件,年均上升54.5%;立案办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件39.5万件,年均上升12.5%。全国检察机关依法维护公益,充分履行生态环境和资源保护领域公益诉讼检察职责,服务打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战。落实惩罚性赔偿,做实恢复性司法,规范法律适用,坚持标本兼治、深化源头治理,以司法办案助推生态环境和资源保护高水平治理。树牢系统观念,深化执法司法跨部门协作联动,健全检察机关一体履职机制和社会支持工作机制,推动构建生态环境和资源保护大格局。2018年以来竞博体育,27个省级党委、政府出台支持公益诉讼检察工作的意见,29个省级人大常委会出台加强公益诉讼检察工作的决定,均明确要求加强生态环境和资源保护领域公益诉讼工作。强化素能建设,不断提升生态环境和资源保护检察工作专业化水平。最高检发布涉环境资源检察工作司法解释和司法解释性质文件20件,发布指导性案例、典型案例,编写环境卫生犯罪等办案指引,引导规范办案。

  2023年6月9日,水利部联合最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部召开视频会议,部署启动河湖安全保护专项执法行动。此次专项行动要求,坚持人民至上,聚焦防洪安全、水资源水生态水环境保护、河道采砂管理、水利基础设施安全等重点领域,推动解决关系人民群众切身利益的涉水突出问题,特别要加大对严重影响行洪的违法案件查处力度,确保在主汛期前将阻水严重的违法问题全面整治到位。坚持问题导向,全面排查问题线索,摸清安全风险底数,建立问题线索台账、执法案件台账,健全责任分解、督导落实、处置销号机制。坚持协同推进,加强部门协同、流域协同、上下协同,形成上下贯通、联动推进河湖安全保护的工作格局。此次专项执法行动是五部门首次联合开展的执法行动竞博体育,自2023年6月开始,至年底基本结束。五部门将持续开展违法线索排查、案件查处、监督检查,强化线索移送、挂牌督办、执法监督、宣传引导等各项工作,精诚合作、协同执法,共同维护好河湖安全。

  2023年2月1日,最高人民检察院和自然资源部印发《关于建立公益诉讼检察与土地执法查处协作配合机制的通知》,以公益诉讼检察支持、监督土地执法查处工作,推动提升土地执法查处效能,加大对土地资源的保护力度,形成保护合力。各地检察机关与当地自然资源等部门加强协作,通过建立土地资源行政执法与公益诉讼检察衔接机制、“田长+检察长”工作协作机制等,在日常联络、联席会议、案件信息共享、重大情况通报、联合开展专项行动等方面强化协作,共同助力耕地保护行政执法规范化、检察监督常态化。针对高标准农田建设被非法占用、工程质量不达标、建后管护不到位、“非农化”“非粮化”等问题,最高检主动与农业农村部沟通协调,于今年8月19日印发通知,联合部署开展“检察公益诉讼助力高标准农田建设”专项工作,深入排查整治高标准农田建设领域存在的突出问题,服务改善农业生产条件和生态环境,提升粮食生产能力。2023年9月27日,最高检发布耕地保护检察公益诉讼典型案例,进一步引导各级检察机关加大耕地保护公益诉讼办案力度,提升办案质效,强化耕地司法保护。

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